农业转移到人口市民化成本承担机制

产品中心 | 2020-12-28
本文摘要:王列军认为,从以往的经验来看,无论是义务教育、城镇居民养老保险、医疗卫生和住房确保,实际支出责任主要由地方分担,市县地方政府分担70-80%,省级和中央政府分担较少。通过财政转移缴纳反对农民工市民化,不应符合事权和开支责任的原则,各级政府在养老保险、医疗保险、义务教育等基本公共服务的事权必须区分正确。

新型城镇化综合考试已经开始,考试效果需要仔细观察。《试验方案》规定了5项试验任务,64个地区的试验内容分别受到重视,使平均值加大力度。一位地方试验官向21世纪经济报道记者说明,总体来说,农业转移到人口市民化成本承担机制,农村宅基地改革试验两项试验内容最受关注。

事权

该官员认为,这两个试验内容不仅要在地方试验中探索,还要在中央的顶层设计中探索。新的城市化是新的,但考试先行不是新的想法,我建议国家在进行考试的过程中,地方考试和顶层设计的有机融合,确定考试应该做什么,顶层设计应该做什么,做改革的优先顺序。不应合理确认基本公共服务支出的政府间事权农业转移到人口市民化需要多少成本,如何承担?这是包括试验在内的地方政府非常关心的内容。

从21世纪经济报道控制的安徽、江苏、福建晋江、广东东莞四项试点工作方案来看,大部分实质上明确提出了政府合理负担、企业依法支出和个人强制支出的农业转移到人口市民化成本负担机制。值得注意的是,东莞预计农业转移到人口市民化成本为每人20万元,其中政府成本为16.7万元。根据地区的不同成本不同,总成本与政府、企业和个人的投入有关,其中最引人注目的是政府的投入成本,这是大头,企业和个人必须分担的养老和医疗保险部分通过继续执行劳动法来实施。

国务院发展研究中心社会发展部副研究员王列军对21世纪经济报告记者进行了分析。在上述四项试点中,只有东莞明确提出了五种基本公共服务的执行途径和承担方法。其中,在义务教育方面,主要通过完善分数入学制度,向民办学校销售服务,建立与常规教育费用相关的市内财政转移到缴纳体系解决问题的社会保险方面,主要加强企业依法缴纳社会保险,实施同工同酬,加强技能训练的投入责任。

政府方面,对户籍居民养老保险缴费补贴按现行分配原则承担,医保建议省级财政在分担基数支出的同时,增加对远超基数部分支出的转移责任。在医疗卫生方面,主要通过增加财政和社会资本投入,提高供给质量和能力。

在现有承担体制的基础上,积极探索根据常住人口对基本公共卫生服务和重大项目实施补贴的公共事务,提高市镇财政对村(社区)治安、环卫等公共事务的支出,提高事权,提高公共服务的质量。积极探索根据实际管理人口数量对地方公共事务管理成本开展补贴。同时,在确保住房方面,考虑到现有公共租赁住房和租赁住房达到1亿平方米的实际情况,主要是规范公共租赁住房建设和租赁住房管理,实施公共租赁住房管理办法,建立复盖面积中低收入户籍人口,不确保农业转移人口的新型住房保障体系。同时,探索创造性,确保从实物到分发房租补助金的过渡性,从补充砖到补充头。

转移

以上五种基本公共服务支出责任的承担方法,仍然是实质性的方法,明确如何操作人员,省级财政和中央财政转移到缴纳政策的进一步明确。东莞市官员向21世纪经济报告记者说明。王列军认为,从以往的经验来看,无论是义务教育、城镇居民养老保险、医疗卫生和住房确保,实际支出责任主要由地方分担,市县地方政府分担70-80%,省级和中央政府分担较少。在中央政府的特别移动缴纳中,一般是弯曲向经济能力领先的中西部。

通过财政转移缴纳反对农民工市民化,不应符合事权和开支责任的原则,各级政府在养老保险、医疗保险、义务教育等基本公共服务的事权必须区分正确。财政部财科研究员赵云旗对21世纪经济报道记者进行了分析,目前这三项基本公共服务的事权没有正确区分,我建议在中央最上层的设计水平上,不要首次明确政府之间的事权区分,具体各级政府的支出责任。赵云旗建议,我建议不要将养老保险、医疗保险、义务教育的事权降到中央,中央通过均衡转移缴纳,反对地方城镇化,地方政府主要分担基础设施建设、住宅确保、治安、环卫等支出责任。


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